Temario Grupo Técnico de la Función Administrativa. SERGAS
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Temario Grupo Técnico de la Función Administrativa. SERGAS

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Programa de las pruebas selectivas

Parte común:

Tema 1. La Constitución española. Principios constitucionales. Derechos fundamentales y libertades públicas. Deberes de los ciudadanos. Garantía y suspensión de los derechos y libertades. La protección de la salud en la Constitución.

Tema 2. La Corona. Las Cortes Generales. Elaboración, aplicación e interpretación de las normas. El Tribunal Constitucional.

Tema 3. El Poder Judicial. La regulación constitucional de la justicia. El Consejo General del Poder Judicial. El Ministerio Fiscal.

Tema 4. El Gobierno en el sistema constitucional español. Formación, composición y funciones. Control parlamentario del Gobierno. Órganos constitucionales del control del Gobierno: Defensor del Pueblo y Tribunal de Cuentas. La función consultiva: el Consejo de Estado.

Tema 5. La distribución territorial del poder del Estado. Administración local. Comunidades Autónomas. Vías de acceso a la autonomía. Los estatutos de autonomía: contenido. Procedimiento de elaboración y reforma de los estatutos.

Tema 6. La autonomía gallega: origen y evolución. El Estatuto de autonomía de Galicia: estructura y contenido. Bases fundamentales de la autonomía gallega: el territorio. Los símbolos. La lengua y la cultura gallegas. El reconocimiento de la galleguidad. La condición de gallego. Los derechos de los ciudadanos gallegos: garantías. Las instituciones de autogobierno de Galicia: descripción. Sede. La Administración de Justicia en Galicia.

Tema 7. El Gobierno de la Comunidad Autónoma de Galicia: la Xunta y su presidente. El Parlamento de Galicia. Sistema electoral. Funciones del Parlamento: el control parlamentario de la acción de gobierno. El Defensor del Pueblo.

Los textos legales serán los vigentes a la fecha de publicación en el Diario Oficial de Galicia de la resolución de la Dirección General de Recursos Humanos del Servicio Gallego de Salud por la que se procede al nombramiento de los tribunales de calificación.

Parte específica:

Grupo técnico de la Función Administrativa.

I. Organización administrativa y derecho comunitario.

Tema 1. La Administración general del Estado: organización administrativa. Órganos superiores de la misma. Órganos territoriales. Relaciones interadministrativas.

Tema 2. Organización y funcionamiento de la Administración general y del sector público autonómico de Galicia. Régimen jurídico de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y de las entidades instrumentales. Ejercicio de la potestad reglamentaria por parte de la Administración y del Gobierno de Galicia.

Tema 3. Ley gallega 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y buen gobierno. Objeto y principios rectores. Transparencia de la actividad pública.

Tema 4. La Unión Europea y sus instituciones. Las fuentes del derecho comunitario. Las relaciones entre el derecho comunitario y el ordenamiento jurídico de los Estados miembros. La aplicación de la normativa comunitaria en el Estado español. La participación de las comunidades autónomas en la aplicación del derecho comunitario.

Tema 5. Las libertades básicas del sistema comunitario. El mercado interior. Libre circulación de mercancías, de personas, servicios y capitales. El espacio económico europeo.

II. Derecho administrativo y contratación pública.

Tema 6. Las fuentes del derecho. Concepto, clases y jerarquía. La Constitución como norma jurídica. La ley. Leyes orgánicas. Leyes ordinarias. El Decreto-Ley y el decreto legislativo. Leyes marco, de transferencia y de armonización.

Tema 7. El reglamento. Concepto, naturaleza y clases. Límites de la potestad reglamentaria. Eficacia normativa del reglamento: su inderogabilidad singular. Relaciones entre la Ley y el Reglamento: principios de primacía y reserva de ley.

Tema 8. Las potestades administrativas: concepto. Atribución de potestades. Potestades regladas y potestades discrecionales. El control de la discrecionalidad.

Tema 9. Los órganos administrativos: concepto y naturaleza. Clases de órganos, especial referencia a los colegiados. La competencia: naturaleza, clases y criterios de delimitación. Las relaciones interorgánicas: coordinación y jerarquía. Desconcentración. Delegación y avocación. Delegación de firma. La encomienda de gestión.

Tema 10. El acto administrativo. Concepto, elementos y clases. La eficacia del acto administrativo: motivación, notificación y publicación. Comunicaciones y notificaciones electrónicas. Ejecutividad e invalidez de los actos administrativos. La revisión de oficio y la revocación . El silencio administrativo: su regulación.

Tema 11. El procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Principios generales del procedimiento administrativo. Abstención y recusación. Los interesados. Derechos de los ciudadanos en el procedimiento. Fases del procedimiento. Formas de terminación. Ejecución.

Tema 12. Los recursos administrativos: concepto y clases. Requisitos generales de los recursos administrativos. Materias recurribles, legitimación y órgano competente. Tipos de recursos. Las reclamaciones económico-administrativas.

Tema 13. La jurisdicción contencioso-administrativa: concepto y naturaleza. El recurso contencioso-administrativo: partes, actos impugnables, procedimiento. Recursos contra sentencias. Ejecución de sentencias.

Tema 14. La Administración electrónica. Soportes de la administración electrónica: la firma electrónica. El certificado digital. Registro telemático y notificación: atención e información al ciudadano y tramitación de procedimientos administrativos a través de internet. Contenido, uso y acceso al expediente personal electrónico de los profesionales del Sistema público de salud de Galicia: Orden de 8 de mayo de 2012.

Tema 15. Los contratos del sector público. Normativa vigente. Objeto y ámbito de aplicación. Clases de contratos y regulación. Disposiciones generales sobre la contratación del sector público. Régimen de invalidez, recursos y órganos de contratación.

Tema 16. Capacidad y solvencia del empresario. Prohibiciones para contratar. Clasificación de las empresas. Objeto, precio y cuantía del contrato. Garantías exigibles en la contratación del sector público.

Tema 17. Preparación de los contratos. Expediente de contratación. Los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas. Selección del contratista y adjudicación de los contratos. Efectos de los contratos. Centrales de contratación. Procedimientos de contratación centralizada en el Servicio Gallego de Salud.

Tema 18. Las prerrogativas de la Administración: ejecución y modificación de los contratos. Extinción. Cesión y subcontratación. Órganos de asistencia en la contratación y órganos consultivos. Registros oficiales. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos.

Tema 19. Normas especiales sobre los contratos de obras y concesión de obra pública.

Tema 20. Normas especiales sobre el contrato de concesión de servicios, suministros y servicios.

Tema 21. La responsabilidad patrimonial de la Administración. Características de la institución en el sistema español. Lesión determinante, sujetos imputables y causa de imputación. La extensión de la reparación. La acción de responsabilidad. La responsabilidad de la Administración por actos de sus concesionarios y contratistas.

Tema 22. La responsabilidad de los profesionales sanitarios y de la Administración. Responsabilidad penitenciaria y disciplinaria. Responsabilidad profesional en la práctica sanitaria: imprudencia profesional, omisión del deber de socorro, violación del secreto profesional, intrusismo, falsedad en certificado médico.

Tema 23. La potestad sancionadora de la Administración. Principios de la potestad sancionadora. Las especialidades del procedimiento sancionador en el procedimiento administrativo común. Medidas sancionadoras administrativas.

Tema 24. Las propiedades administrativas en general. Clases. Los bienes patrimoniales de la Administración. El dominio público: concepto, naturaleza jurídica y elementos. Régimen jurídico del dominio público.

III. Legislación y gestión sanitaria.

Tema 25. Concepto de salud: evolución histórica y actual consideración del mismo. Perspectiva constitucional de la sanidad. El derecho a la salud en el ámbito del derecho comparado: modelos sanitarios más relevantes en el marco internacional, especialmente europeo.

Tema 26. Organización sanitaria. Normas que desarrollan el derecho a la protección de la salud en el Estado español. Derechos y deberes de los ciudadanos en relación con el derecho a la salud. La universalidad de la asistencia sanitaria.

Tema 27. Las competencias del Estado, de las comunidades autónomas y de las entidades locales en materia de sanidad. La alta inspección. Coordinación entre las administraciones públicas: el Consejo Interterritorial del Sistema nacional de salud.

Tema 28. La estructura del sistema sanitario público: la organización general, la coordinación y la financiación. Análisis de las leyes vigentes, contenido y fines.

Tema 29. La Ley de salud de Galicia (I): el Sistema público de salud de Galicia. Competencias del Sistema público de salud de Galicia. El Servicio Gallego de Salud.

Tema 30. La Ley de salud de Galicia (II): derechos y deberes sanitarios de la ciudadanía. Las relaciones del Sistema público de salud de Galicia con la Unión Europea, la Administración General del Estado y otras comunidades autónomas. El sector privado de atención sanitaria y sus relaciones con el Sistema público de salud de Galicia. Docencia e investigación.

Tema 31. La Consellería de Sanidad: estructura orgánica y competencias. El Servicio Gallego de Salud: naturaleza jurídica, estructura orgánica y competencias de sus órganos.

Tema 32. La atención primaria y hospitalaria: la ordenación de la atención primaria y hospitalaria en la Comunidad Autónoma de Galicia. Estructuras de gestión integrada del Servicio Gallego de Salud. Órganos de dirección. La atención sanitaria urgente hospitalaria y extrahospitalaria: principales características.

Tema 33. Configuración de los centros hospitalarios. Clasificación de los servicios: médicos, quirúrgicos, centrales y generales. El servicio de atención al paciente. El Servicio de Admisión y Documentación Clínica hospitalaria. Tarjeta sanitaria.

Tema 34. Derechos y deberes de los usuarios de los servicios sanitarios y de los profesionales en la legislación española. El secreto médico. El derecho de confidencialidad. Normativa europea y española de protección de datos de carácter personal.

Tema 35. Autonomía del paciente y derechos y deberes en materia de información y documentación clínica: Normativa española y autonómica. El derecho de información sanitaria. El consentimiento informado. La historia clínica.

Tema 36. Ley gallega 5/2015, de 26 de junio, de derechos y garantías de la dignidad de las personas enfermas terminales. Instrucciones previas sobre tratamientos y cuidados de salud. Registro Gallego de Instrucciones Previas: organización y funcionamiento.

Tema 37. La formación especializada. Regulación legal de las especialidades médicas y farmacéuticas. Las especialidades de enfermería: regulación normativa, estatal y autonómica.

Tema 38. La Ley de ordenación de las profesiones sanitarias: clasificación del personal. Ejercicio de las profesiones sanitarias. La formación de los profesionales sanitarios. El desarrollo profesional y su reconocimiento.

Tema 39. Las prestaciones del Sistema nacional de salud. La Ley 12/2013, de 9 de diciembre, de garantías de prestaciones sanitarias. Decreto 105/2017, de 28 de septiembre, por el que se regula el sistema de garantías de tiempos máximos de acceso a las prestaciones sanitarias públicas.

Tema 40. Decreto 54/2015, de 12 de marzo, por el que se regula el procedimiento y los efectos de la garantía del derecho a la segunda opinión médica en el Sistema público de salud de Galicia. Decreto 55/2015, de 26 de marzo, por el que se regula el ejercicio del derecho a la libre elección de personal médico de familia, pediatra y personal de enfermería en atención primaria y de centro o complejo hospitalario por un problema de salud nuevo, en el Sistema público de salud de Galicia.

Tema 41. La asistencia sanitaria con medios propios a personal ajeno a la Seguridad Social. La asistencia sanitaria con medios ajenos: principios generales y régimen jurídico. El transporte sanitario. El reintegro de gastos. La participación de los beneficiarios en el precio de los medicamentos.

Tema 42. La función inspectora en el ámbito sanitario. Especial referencia a la ordenación de funciones de la Inspección de Servicios Sanitarios de la Comunidad Autónoma de Galicia.

IV. Gestión de personal.

Tema 43. Los empleados públicos. Tipos de empleado público. El acceso al empleo público. La Función Pública en el Estado de las autonomías. Régimen jurídico del personal al servicio de las administraciones públicas. Régimen funcionarial, estatutario y laboral. Características generales y diferenciadoras.

Tema 44. El derecho del trabajo: naturaleza y caracteres. Fuentes del derecho del trabajo. Los convenios colectivos: concepto, naturaleza y efectos. Contenido obligacional y normativo. Capacidad, legitimación y ámbito de vigencia. Acuerdos de adhesión y actos de extensión. Acuerdos marco. Convenio colectivo impropio.

Tema 45. El contrato de trabajo. Modalidades del contrato de trabajo. Modificación, suspensión y extinción del contrato de trabajo. Período de prueba. Relaciones laborales especiales. Referencia al contrato de alta dirección y relación laboral especial del personal residente en formación.

Tema 46. Personal laboral al servicio de la Administración Pública Gallega. Análisis del Convenio colectivo único del personal laboral de la Xunta de Galicia.

Tema 47. Previsiones de la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad, en materia de personal. La Ley de salud de Galicia: de los empleados y empleadas públicas de salud del Sistema público de salud de Galicia.

Tema 48. La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud. Normas generales. Clasificación del personal estatutario. Derechos y deberes. Adquisición y pérdida de la condición de personal estatutario fijo. Provisión de plazas, selección y promoción interna. Movilidad del personal.

Tema 49. La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud. Carrera profesional. Situaciones del personal estatutario. Jornada de trabajo, permisos y licencias. Jornada de trabajo, permisos y licencias del personal estatutario del Servicio Gallego de Salud.

Tema 50. La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud. Régimen disciplinario. Incompatibilidades. Representación, participación y negociación colectiva.

Tema 51. La Ley 2/2015, de 29 de abril, del empleo público de Galicia: disposiciones aplicables al personal estatutario del Servicio Gallego de Salud.

Tema 52. Planificación y ordenación del personal estatutario. Los cuadros presupuestarios de personal. Categorías estatutarias. Grupos de clasificación. Seguimiento y cobertura de personal. Modificaciones de plantilla. El vigente Plan de ordenación de recursos humanos del Servicio Gallego de Salud.

Tema 53. Jubilación del personal del Sistema público de salud de Galicia. Orden de 3 de julio de 2012 por el que se regula el procedimiento de autorización de la prolongación de la permanencia y prórroga en el servicio activo del personal estatutario. Orden de 22 de octubre de 2012 por la que se regula el procedimiento de prolongación de la permanencia en el servicio activo del personal funcionario público de la escala de atención primaria y especializada.

Tema 54. El Decreto 206/2005, de 22 de julio, de provisión de plazas de personal estatutario del Servicio Gallego de Salud: selección de personal fijo. Movilidad. Concurso de traslados abierto y permanente.

Tema 55. El Decreto 206/2005, de 22 de julio, de provisión de plazas de personal estatutario del Servicio Gallego de Salud: provisión de puestos de jefatura y de carácter directivo. Orden de 24 de mayo de 2006 por la que se establecen las bases del procedimiento para la provisión de los puestos de jefatura y coordinación de las instituciones sanitarias del Servicio Gallego de Salud.

Tema 56. La selección de personal temporal en el Servicio Gallego de Salud. Modalidades de vínculos temporales. Pacto sobre selección de personal estatutario temporal del Sistema público de salud de Galicia.

Tema 57. Sistema retributivo del personal estatutario: estructura y conceptos retributivos. Especial referencia a las retribuciones del personal del Servicio Gallego de Salud en los diferentes niveles asistenciales.

Tema 58. Gestión de nóminas. Liquidaciones a la Seguridad Social e IRPF. Indemnizaciones por razón de servicio.

Tema 59. La libertad sindical. Régimen jurídico, representatividad y acción sindical. Tutela de la libertad sindical. Órganos de representación del personal al servicio de las administraciones públicas vinculado a ellas con una relación de carácter administrativa o estatutaria. Características en el Servicio Gallego de Salud. Participación en la determinación de las condiciones de trabajo. El derecho de reunión.

Tema 60. La elección de los órganos de representación de los trabajadores. Comités de empresa y delegados de personal. Los órganos de representación del personal funcionario y estatutario: Normativa aplicable. Procedimiento de elección. Garantías y derechos.

Tema 61. La negociación colectiva en el sector público. Competencias negociadoras: pactos y acuerdos.

Tema 62. Derecho de huelga y su ejercicio. La huelga en los servicios públicos. Determinación del mínimo de actividad necesaria para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales y el personal preciso para prestarlo: normativa aplicable y procedimiento para su fijación.

Tema 63. El Sistema español de Seguridad Social. Campo de aplicación y estructura del sistema de Seguridad Social. Régimen general y regímenes especiales. El modelo de Seguridad Social en la Constitución. La constitución de la relación jurídica de aseguramiento. Inscripción de empresas. Afiliación, altas y bajas. Procedimiento. Cotización. Bases y tipos de cotización. Sujetos obligados y responsables de la cotización.

Tema 64. Acción protectora de la Seguridad Social. Prestaciones. Incapacidad temporal. Maternidad. Paternidad. Riesgo durante el embarazo. Riesgo durante la lactancia natural. Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave. Incapacidad permanente contributiva. Lesiones permanentes no incapacitantes. Jubilación en su modalidad contributiva. Accidente de trabajo y enfermedad profesional. Concepto y características. Prestaciones derivadas del accidente laboral.

Tema 65. Las incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas. Análisis específico de las incompatibilidades en el sector sanitario y su problemática. Responsabilidad derivada de la incompatibilidad.

Tema 66. La prevención de riesgos. Marco normativo y organización de la prevención de riesgos y salud laboral. Adaptación de la legislación a la Administración pública. Órganos de participación en el Servicio Gallego de Salud. Responsabilidad disciplinaria del personal estatutario en materia de prevención de riesgos.

Tema 67. Violencia en el trabajo de origen externo en el Servicio Gallego de Salud: Decreto 163/2010, de 16 de septiembre, por el que se crea el Observatorio de violencia en el entorno laboral de las instituciones sanitarias del Servicio Gallego de Salud. Procedimiento de actuación y apoyo al profesional en episodios de violencia de origen externo (P-PRL 20).

Tema 68. Legislación española y gallega sobre igualdad de mujeres y hombres y sobre conciliación de la vida personal, familiar y laboral. Principios y derechos. Prevención y tratamiento de la violencia de género: legislación estatal y autonómica.

Tema 69. La función directiva: concepto de dirección. Funciones directivas. Modalidad de dirección. Técnicas de dirección. La dirección participativa por objetivos. Concepto. Fases de desarrollo. Análisis de resultados. La dirección estratégica. Concepto de estrategia: elementos esenciales. Análisis estratégico externo e interno. Gestión de personas: principios generales.

V. Gestión económica y de servicios.

Tema 70. El Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia. La Hacienda de la Comunidad Autónoma.

Tema 71. La Ley general presupuestaria y los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Galicia. Especial referencia al presupuesto del Servicio Gallego de Salud: concepto y naturaleza. Contenido. Estructura. Elaboración. Aprobación.

Tema 72. Ejecución presupuestaria. Modificaciones presupuestarias. Liquidación del presupuesto y rendimiento de cuentas. Acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia de 27 de abril de 2017, por el que se regula el ejercicio y materialización del control financiero de ciclo continuo en el ámbito del Servicio Gallego de Salud.

Tema 73. La gestión del gasto público. Fases de ejecución y documentos contables. Fondos a justificar. Anticipos de caja. Gastos plurianuales. Expedientes anticipados de gasto. Gestión de ingresos: fase de ejecución y documentos contables.

Tema 74. Los ingresos públicos: concepto y clasificaciones. El sistema tributario español. Tasas y precios públicos: especial referencia a las tasas y precios públicos en Galicia.

Tema 75. La financiación de las comunidades autónomas. Recursos propios y tributos cedidos. El Fondo de Compensación Interterritorial. Los Fondos Europeos. La financiación del Sistema nacional de salud. Especial referencia a la financiación del Servicio Gallego de Salud.

Tema 76. La sanidad en el marco de la economía española. Sanidad pública y privada. Evolución y tendencias. Análisis económico del sistema de Seguridad Social. Estructura de sus recursos. Gastos y dotaciones del sistema.

Tema 77. El Servicio Gallego de Salud en el marco de la economía gallega. Principales interrelaciones entre la asistencia sanitaria y magnitudes macroeconómicas de la Comunidad Autónoma de Galicia. Análisis económico del Servicio Gallego de Salud en relación con los presupuestos de la Xunta de Galicia.

Tema 78. La demanda de prestaciones sanitarias. La demanda de cuidados médicos. Inputs y outputs hospitalarios. La oferta de servicios sanitarios: características. Efectos de la innovación tecnológica. Evaluación de la calidad asistencial.

Tema 79. La renta nacional en España y su distribución. Efectos redistributivos del gasto en sanidad pública. Distribución de la renta en Galicia.

Tema 80. La contabilidad como ciencia. El concepto de patrimonio y los equilibrios patrimoniales. La cuenta. La contabilidad analítica: concepto y metodología. Enlace entre la contabilidad analítica y financiera. El modelo español de contabilidad analítica.

Tema 81. Los costes. Concepto y clases. Métodos de cálculo. Los costes y la producción conjunta. Cálculo de resultado interno y de las desviaciones en coste. Análisis estadístico de los costes.

Tema 82. El concepto de contabilidad pública. El Plan general de contabilidad pública: principios, estructura y criterios de valoración. La contabilidad pública en la Comunidad Autónoma de Galicia.

Tema 83. Medidas de posición: promedio, mediana y moda. Medidas de dispersión: varianza, desviación típica y coeficiente de variación.

Tema 84. Números índices. Índices de valores, precios y cantidades. Series temporales. Características y análisis de las series temporales. Desestacionalización de series temporales.

Tema 85. La gestión de la calidad en el ámbito sanitario: evolución del concepto de calidad. Medida y mejora de los procesos. Indicadores. Normalización, acreditación y certificación.

Tema 86. La gestión de inmovilizado: concepto y clasificación. Análisis de inversiones. Inventarios: tipos y realización. El presupuesto de las inversiones. La obsolescencia: modalidades. Las amortizaciones.

Tema 87. El aprovisionamiento: concepto y funciones. La gestión de compras: el proceso, fases y factores determinantes. Herramientas de la gestión de compras: presupuesto, negociación, cuadros de mando, clasificación ABC y variables financieras. Centralización de compras sanitarias en el Sistema Nacional de Salud: especial referencia al Servicio Gallego de Salud.

Tema 88. La gestión de almacenes. Gestión de existencias. Criterios de valoración. Cálculo de stocks. Sistemas de identificación de productos. Control de consumos. Determinación de las unidades de coste sanitario. Procedimientos. Estándares.

Tema 89. La gestión hostelera. Alimentación: procesos funcionales. Lencería y lavandería: procesos funcionales. La limpieza. La gestión de los residuos sanitarios. Otros servicios hosteleros.

Tema 90. La gestión de mantenimiento: concepto, estructura y tipos. Especial referencia al mantenimiento preventivo. Las reglamentaciones técnicas, planificación, organización y control de mantenimiento.

Tema 91. Información sanitaria: datos e indicadores básicos. Medidas de producción hospitalaria. El conjunto mínimo básico de datos: definición, características, aplicación y variables recogidas en el conjunto mínimo básico de datos del Servicio Gallego de Salud.

VI. Sistemas de información.

Tema 92. Herramientas principales de informática personal: Hojas de cálculo. Procesadores de texto. Bases de datos documentales.

Tema 93. Redes de área local. Concepto. Compartición de recurso. Ventajas. Red internet: concepto. Principales navegadores. Correo electrónico. Intranet.

Los textos legales serán los vigentes en la fecha de publicación en el Diario Oficial de Galicia de la Resolución de la Dirección General de Recursos Humanos del Servicio Gallego de Salud por la que se procede al nombramiento del tribunal de calificación.

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